В Государственной Думе состоялись парламентские слушания по вопросам законодательного обеспечения реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства. 30.03.2009 12:29
26 марта в Государственной Думе состоялись парламентские слушания по вопросам законодательного обеспечения реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Организаторами мероприятия выступили комитет Госдумы по аграрным вопросам, Комитет по строительству и земельным отношениям и Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
В парламентских слушаниях участвовали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, члены Президиума самой массовой общественной организации страны (объединяет более 60 миллионов и огородников) - Союза садоводов России.
Вели парламентские слушания первый заместитель Председателя Комитета по строительству и земельным отношениям Валерий Викторович Панов и первый заместитель Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, председатель Президиума Союза садоводов России Василий Иванович Захарьящев.
Открыл парламентские слушания В.В. Панов.
«Обсуждаемый вопрос для нашей страны всегда был актуальным. Он охватывает интересы огромного числа наших граждан. В России насчитывается более 80 тысяч некоммерческих объединений граждан, в пользовании которых находится более 1 миллиона гектаров земли. Впервые на законодательном уровне вопрос объединения граждан для ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства был урегулирован в 1998 году с принятием Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».
«Несомненно, этот закон сыграл важную роль в развитии коллективного садоводства. Однако 10-летняя правоприменительная практика продемонстрировала декларативные или «неработающие» нормы закона, а также ряд существенных недостатков и пробелов в правовом регулировании», - отметил В.В. Панов. С момента вступления закона в силу были приняты и введены в действие многие законодательные акты, затрагивающие смежные вопросы. Это, прежде всего, касается Земельного и Градостроительного кодекса, Закона о местном самоуправлении.
В.В.Панов сообщил участникам слушаний, что в целях решения выявленных проблем группой депутатов Государственной Думы был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части приведения закона в соответствие с нормами законодательных актов Российской Федерации).
Законопроект был принят в первом чтении 7 ноября 2007 года.
Ко второму чтению законопроект доработан по целому ряду вопросов: уточнены понятия садового и других земельных участков и определено, в состав земель каких категорий они могут входить; уточнен порядок предоставления земельных участков в собственность и урегулирован вопрос определения цены продажи земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства; урегулирован порядок ведения индивидуального садоводства; подготовлены поправки в Земельный кодекс в части предоставления земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования и др.
В.В. Панов напомнил о принятом в 2006 году Законе о дачной амнистии, как назвали этот документ в народе. Закон упростил ранее действовавший сложный, длительный и дорогостоящий порядок оформления прав граждан на земельные участки и порядок оформления права собственности на здания, строения. Установленный законом срок для упрощенного оформления - 1 января 2010 года.
По словам В.В.Панова практика показала, что многие не успеют оформить права, поэтому предлагается продлить срок на два года. Кроме того, реализация закона выявила целый ряд проблем. Так в некоторых субъектах по-прежнему требуют от граждан предоставления многочисленных документов, предлагают выкупить излишки земельных участков по рыночной стоимости.
Остается проблемой высокая стоимость кадастровых работ, ограничение на приватизацию земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов и т.д. «Все эти вопросы требуют законодательного разрешения», - подчеркнул В.В. Панов.
Первый заместитель председателя Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций, председатель Президиума Союза садоводов России В.И. Захарьящев рассказал об итогах обсуждения законопроекта на встречах, организованных Центром социально-консервативной политики политической партии «Единая Россия» и Союзом садоводов России. Особенно актуальным и масштабным стал круглый стол, прошедший 16 марта в Петербурге. Круглый стол, ведущими которого были президент Северо-западного отделения ЦСКП И.Е. Шувалов и В.И. Захарьящев, собрал более 200 представителей организаций, непосредственно задействованных в садоводческих процессах - Управления по развитию садоводства и огородничества Петербурга, Земельного комитета, Роснедвижимости, Аграрного университета, председателей садоводческих объединений, юристов и др. На круглом столе обсуждались наиболее важные направления дальнейшего развития российского садоводства и изменения, которые должны войти в новый закон о садоводах, были даны рекомендации для парламентских слушаний в Государственной Думе.
Далее Василий Иванович Захарьящев отметил, что «дачная амнистия не упростила, а значительно ухудшила положение садоводов. Одна из причин - закон на стадии принятия не прошел общественной экспертизы. Мы вызвали большое социальное напряжение в обществе, затронув интересы ветеранов, пенсионеров, детей. Сегодня 21 миллион семей имеют садоводческие или дачные участки, это 60 миллионов человек.
Садоводы не накормят Россию, но они сегодня спасательный круг России, важное звено социальной, экономической, и, самое важное, продовольственной безопасности страны».
В.И.Захарьящев обратил внимание на то, что действующий «закон о местном самоуправлении не учитывает наличие 80 тысяч поселений садоводов, 52 тысячи из них насчитывают в каждом - свыше 250 участков.
Садоводство оказалось вне адресной программы развития территорий. И хотя садоводы платят земельный налог, руководители муниципальных образований не могут использовать его на развитие садоводства, строительство дорог, линий электропередач, инфраструктуру, т.к. это нецелевое использование. Эту ситуацию необходимо исправить. И наш комитет Госдумы по местному самоуправлению готов работать в этом направлении».
В.И. Захарьящев акцентировал внимание на актуальности принятия федеральной целевой программы развития садоводства именно в настоящее время, в период кризиса, когда становится понятной истинная экономическая, продовольственная и социальная польза садоводческих и огороднических объединений для государства. Развитие садоводства способствует решению многих государственных задач - продовольственной, увеличения продолжительности жизни, адаптации к старости, воспитания подрастающего поколения, отдыха детей, частичного решения жилищной проблемы. В Правительстве России должна функционировать структура, отвечающая за состояние дел в садоводческих, огороднических и дачных объединениях, - подчеркнул Василий Иванович.
На слушаниях выступил член Комитета по аграрным вопросам, депутат В.И.Таранин. Он подробно остановился на проблеме взаимоотношений объединений садоводов с гражданами, ведущими на территории объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке - лица, приобретшие земельные участки по гражданско-правовым сделкам, но в объединение не вступившие.
«Необходимо урегулировать заключение договоров с такими гражданами на пользование имуществом общего пользования и услугами объединения, порядок установления платы за объекты. Это позволит исключить субъективизм и предотвратить нарушение прав россиян», - считает В.И. Таранин.
Выступивший на слушаниях начальник Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга А.В. Лях отметил большую пользу, которую приносит жителям северной столицы реализация Целевой программы Санкт-Петербурга «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга» на 2003 - 2010 годы», принятой в качестве Закона Санкт-Петербурга. Речь идет о возмещении петербургским садоводствам половины расходов на содержание и развитие инфраструктуры. Выделяемые из городского бюджета средства направляются на строительство дорог, электрических сетей, обустройство пожарных водоемов, мелиорацию, уборку мусора и т.д.
Благодаря этой программе создается цивилизованная инженерно-техническая и бытовая инфраструктура садоводств. Городские субсидии - серьезная мера поддержки садоводств, они дают соответствующий эффект и в первую очередь направляются на создание комфортных условий для летнего отдыха петербуржцев. Особенно это полезно для детей - в садоводствах летом отдыхает более 300 тысяч юных петербуржцев.
О создании Ассоциации кредитных кооперативов рассказал вице-президент Фонда развития садоводческого движения России В.В. Родионов. Ассоциация, призванная помогать садоводам в приобретении техники миниземледелия, строительстве дач и хозяйственных построек на садовых участках и других начинаниях, требующих первоначального капитала, организована Союзом садоводов России и профильным банком - Россельхозбанком.
В парламентских слушаниях принял участие представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии А. Чирикаев, который сообщил, что в 2008 году на основании закона о дачной амнистии на госрегистрацию было подано более 1,5 миллионов заявлений, отказано в регистрации всего в 7,5 тысячи случаев.
Это менее одного процента отказа. Самое большое количество отказов связано с тем, что заявление было заполнено доверенным лицом, а не собственником. По его словам, неурегулированным остается вопрос о возможности госрегистрации права собственности на объект недвижимого имущества на основании декларации, если с земельным участком совершались сделки, предметом которого был только земельный участок. Предлагается установить норму, по которой гражданин-собственник земельного участка может подать декларацию на объект недвижимости при условии, что права на этот объект ранее не оформлялись.
В.И. Захарьящев отметил, что в Заявлении Госдумы «О действиях Правительства Российской Федерации, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики» была отмечена целесообразность исключения из налогооблагаемой базы по земельному налогу земельных участков размером до восьми соток, сформированных до 1 февраля 2009 года.
Выступавшие на слушаниях председатели региональных отделений Союза садоводов - Красноярского края - В.Я. Гладчук, Краснодарского края - В.Н. Гришко, г. Оренбурга - В.М. Харченко, Алтайского края - В.И. Маркин, Новосибирской области - Л.И. Машковцев, г. Нижний Новгород - Н.А. Сайгушев и другие отметили, что по-прежнему остается неурегулированным вопрос о том, на землях каких категорий могут располагаться садовые, дачные и огородные земельные участки. Существует проблема, связанная с отсутствием льгот по уплате земельного налога, со снижением тарифов на электроэнергию, компенсации затрат на проезд к садовым участкам, о снижении стоимости работ по межеванию земельных участков и упрощению процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет, ремонта объектов инфраструктуры и т.д. Было обращено внимание на необходимость скорейшего внесения в Госдуму и принятия законопроекта, направленного на реализацию постановления Конституционного Суда от 14 апреля 2008 года, признавшего не соответствующим Конституции положения, ограничивающие право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке на землях населенных пунктов. Особенно запоминающимся стало выступление председателя регионального отделения Союза садоводов Красноярского края В.Я. Гладчука, который заявил, что «садоводы - это казачье сословие, только казаки охраняли границы, а мы обеспечиваем продовольственную безопасность!»
В заключение ведущие парламентских слушаний В.В. Панов и В.И. Захарьящев заверили участников слушаний, что их предложения и пожелания будут проработаны и учтены в законопроекте при его подготовке ко второму чтению.
Во второй половине дня 26 марта состоялось заседание Президиума Союза садоводов России.
Вел заседание Председатель Президиума Союза В.И. Захарьящев. На заседании была отмечена позитивная деятельность Союза садоводов России, особенно в последнее время, когда в Государственную Думу был избран В.И. Захарьящев, который получил возможность отстаивать интересы садоводов в высшем законодательном органе страны.
Кроме того, на заседании была отмечена позитивная деятельность Фонда поддержки садоводческого движения России, который только в последнее время сумел помочь детскому дому, детской Коммуне «Надежда», издать сборник материалов 3-го съезда Союза садоводов России.
Возглавляет Фонд А.К. Антипов. Члены Президиума на заседании избрали:
1. Вице-президентами Фонда:
- В.Н. Никольского - заместителя председателя Северо-западного отделения Союза садоводов России, генерального директора фирмы «Трансстрой»
- Р. А. Исаева - депутата Государственной Думы РФ
- Ф.С. Сибагатуллина - депутата Государственной Думы РФ
- В.И Криворучко - генерал-полковника запаса
2. Председателем Северо-западного отделения Союза садоводов России:
- О.С. Калядина - Главу Муниципального образования Муниципальный округ № 58 г. Санкт-Петербурга
